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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知

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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構:

《陜西省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2018年12月30日


陜西省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》(國辦發(fā)明電〔2018〕14號)要求,切實(shí)做好我省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,現制定以下實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

(一)清理償還省、市、縣政府部門(mén)及其所屬機構(包括所屬事業(yè)單位)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款。

(二)清理償還省內大型國有企業(yè)(包括政府平臺公司)因業(yè)務(wù)往來(lái)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的逾期賬款。

二、目標任務(wù)

(一)2019年1月底前優(yōu)先完成以下賬款清理。1.拖欠農民工工資;2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款;3.中央或省級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款;4.各級政府拖欠民營(yíng)企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金;5.國有大型企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的欠款;6.按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營(yíng)企業(yè)合同款。(其中拖欠農民工工資問(wèn)題應按人力資源社會(huì )保障部規定提前完成)

(二)2019年底前著(zhù)力完成以下賬款清理。1.暫時(shí)難以落實(shí)預算資金的政府欠款;2.已被叫停的不規范PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款(有關(guān)工程項目不得借機重新啟動(dòng));3.確有困難的大型國有企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的欠款。

三、責任分工

嚴格按照“屬地管理、分級負責,誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的要求,加強協(xié)調,落實(shí)清理拖欠責任。各市(區)政府負責本級政府部門(mén)及其所屬機構(包括所屬事業(yè)單位)和本級監管的大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺賬和清欠工作,對本級清欠工作負總責。省工業(yè)和信息化廳負責全省清理拖欠工作的督促指導、臺賬匯總,并組織抽查。省人力資源社會(huì )保障廳負責按照人力資源社會(huì )保障部規定提前完成清理拖欠農民工工資問(wèn)題。省財政廳負責清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款,中央或省級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款,省級各部門(mén)、各直屬機構、各事業(yè)單位欠款;加快相關(guān)資金撥付進(jìn)度;化解地方政府隱性債務(wù),對已納入政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款按規定期限化解。省國資委負責清理大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。省發(fā)展改革委負責清理按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營(yíng)企業(yè)合同款;負責完善制度,對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規定,完善項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置約束條件,將政府部門(mén)及其所屬機構拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠信檔案和政務(wù)誠信考核指標。省住房城鄉建設廳負責督促工程建設領(lǐng)域清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。省審計廳負責加大對清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計力度。省級各部門(mén)、各直屬機構按工作進(jìn)度要求及時(shí)開(kāi)展內部排查,清理拖欠情況報省財政廳。

四、保障措施

(一)實(shí)施統一領(lǐng)導。成立省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款督導組,由副省長(cháng)趙剛任組長(cháng),省政府副秘書(shū)長(cháng)蘭建文、省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)張宗科任副組長(cháng),省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西銀保監局、人民銀行西安分行等為成員單位,督導組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。

(二)迅速組織清欠。各市(區)政府、省財政廳、省國資委要組織對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行全面排查、建立臺賬,及時(shí)落實(shí)階段性目標任務(wù),做到應付盡付,不留死角。對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款,按照化解債務(wù)時(shí)間表規定期限抓緊執行,有條件的要優(yōu)先安排償還。各級財政部門(mén)要加快預算資金撥付進(jìn)度,對落實(shí)到具體項目的資金,按合同約定辦理支付,不得拖延。政府部門(mén)、大型國有企業(yè)要嚴格履行合同約定,帶頭認真清欠,將應付未付賬款限時(shí)清零。

(三)嚴禁新增欠款。對政府類(lèi)投資項目,要嚴格審核條件,沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的,一律不得審批,一律不得開(kāi)工建設;涉及舉債融資的,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任。嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為,嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目,堅決杜絕“打白條”行為。嚴格執行已公布的《陜西省涉企保證金目錄清單(2018年)》,不得違規新設涉企保證金項目。

(四)完善配套政策。各級財政部門(mén)對拖欠不還的下級政府,要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動(dòng)清欠;對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內資金緊張的下級政府,要通過(guò)庫款調度等方式予以支持;對同級政府部門(mén)加強清欠監督,通過(guò)激勵約束方式,加快推進(jìn)清欠任務(wù)落實(shí)。各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、銀保監機構要指導企業(yè)加強往來(lái)賬款管理,鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系,避免通過(guò)不正當方式擠占民營(yíng)企業(yè)資金套利。人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加政府隱性債務(wù)規模前提下,按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持,依法合規解決拖欠問(wèn)題。各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要督促?lài)衅髽I(yè)統籌安排資金,分類(lèi)清理拖欠應付民營(yíng)企業(yè)賬款,優(yōu)先清理逾期時(shí)間較長(cháng)款項;要加強對拖欠賬款行為的監督懲戒,督促?lài)衅髽I(yè)將應付賬款控制納入內部績(jì)效考核。

(五)健全長(cháng)效機制。完善相關(guān)制度,對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規定,加強項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置約束條件,大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。將政府部門(mén)及其所屬機構拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠信檔案和政務(wù)誠信考核指標。推動(dòng)出臺維護民營(yíng)企業(yè)合法權益、防止政府部門(mén)和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的有關(guān)制度,依法查處壟斷行為,落實(shí)公平競爭審查制度,嚴肅處理打擊報復、限制或無(wú)正當理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為。

五、工作要求

(一)建立信息定期報送制度。2019年1月20日前,各市(區)政府,省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西銀保監局、人民銀行西安分行每周四向省工業(yè)和信息化廳報送清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表(見(jiàn)附件)及清欠工作情況(包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在困難和問(wèn)題、相關(guān)解決措施等)。2019年2月起,周報改為月報(內容不變),每月7日前報送上月情況。

(二)及時(shí)總結階段進(jìn)展情況。2019年1月8日前,書(shū)面報送清理拖欠工作摸底排查和階段進(jìn)展情況。各市(區)政府報省工業(yè)和信息化廳;省級各部門(mén)、各直屬機構報省財政廳,并抄送省工業(yè)和信息化廳;省屬?lài)写笮推髽I(yè)報省國資委,并抄送省工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西銀保監局、人民銀行西安分行按照分工梳理階段工作進(jìn)展情況,并送省工業(yè)和信息化廳匯總。

2019年1月10日前,由省工業(yè)和信息化廳負責將全省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作階段進(jìn)展情況書(shū)面報省政府審定。

附件:清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表.pdf

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